厘清政企债务关系堵住违法举债渠道

原标题：厘清政企债务关系堵住违法举债渠道

近年来，我国切实规范地方政府债务管理，取得了积极成效，地方政府债务风险总体可控。针对当前地方政府债务领域存在的一些新问题，包括局部地区偿债能力有所弱化、违法违规融资担保现象时有发生等，应进一步完善地方政府债务管理制度，切实防范化解财政金融风险——

我国地方政府债务整体水平和风险情况备受社会各界关注。11月4日，财政部有关负责人就如何厘清政府债务范围、堵住违法举债渠道等问题，回答了《经济日报》记者提问。

明晰政府和企业债务关系

从2015年实施的新修订的《中华人民共和国预算法》，以及《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，构建了我国地方政府举债融资的法律制度框架。

财政部有关负责人介绍，《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》规定，明确政府和企业责任，政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担。新预算法规定，除发行地方政府债券外，地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。

财政部推动地方各级政府建立了政府债务限额管理、预算管理、风险预警等制度，2015年以来地方政府新增举债全部采取发行政府债券方式。同时，财政部会同有关部门对新预算法实施前截至2014年末的地方政府性债务存量进行了清理甄别，分清了政府和企业的责任。其中，凡属于政府债务的部分，纳入限额管理和预算管理范围，允许地方逐步发行地方政府债券进行置换。

“目前我国地方政府债务的范围，依法是指地方政府债券，以及清理甄别认定的2014年末非政府债券形式存量政府债务。新预算法实施以后，地方国有企业（包括融资平台公司）举借的债务依法不属于政府债务，其举借的债务由国有企业负责偿还，地方政府不承担偿还责任；地方政府作为出资人，在出资范围内承担有限责任。”财政部有关负责人强调。

中国财政科学研究院副院长白景明向《经济日报》记者表示，近年来我国妥善处理融资平台公司存量债务问题，取得很大成效。“在新预算法实施后，必须注意厘清政府债务和企业债务的关系，融资平台公司作为地方国有企业，是独立法人，其举借的债务并不属于政府债务。”白景明说。

风险防控有根本支撑

据悉，截至2015年末，我国地方政府债务16万亿元，如果以债务率（债务余额/综合财力）衡量地方政府债务水平，2015年地方政府债务率为89.2%，低于国际通行的警戒标准。2016年，经全国人大批准，新增中央政府债务限额1.4万亿元、地方政府债务限额1.18万亿元。

“随着2016年GDP的增长和地方财政收入的增加，预计到2016年末负债率不会出现大的变化。今后，我国GDP和地方财政收入仍继续保持中高速增长，也为地方政府债务风险防控提供了根本支撑。”财政部有关负责人表示。

该负责人介绍，地方政府债务资金使用遵循国际通行的黄金法则，依法只能用于公益性资本支出，不得用于经常性开支。目前，地方政府适度依法举债集中用于城市基础设施和公共设施建设，符合代际公平原则，能够有效节省未来年度相关建设开支，以后年度地方政府可以将对应的建设资金调剂用于偿还到期债务，实现跨年度预算平衡。而且，地方政府用债券资金开展的公益性项目建设，形成了大量资产，其中有不少属于可变现资产，为今后地方政府偿还到期债务提供了物质保障。

上海财经大学公共政策与治理研究院副院长郑春荣认为，我国地方政府债务的成因、用途和一些发生债务危机的国家不一样，地方政府债务率、负债率在国际上属于较低水平，风险总体可控。

债务管理制度尚需完善

经全国人大批准，2016年新增地方政府债务限额11800亿元，其中一般债务7800亿元、专项债务4000亿元，比上年增加5800亿元，落实了中央经济工作会议“积极的财政政策要加大力度”“阶段性提高财政赤字率”的要求。

财政部负责人透露，截至9月底，全国地方已经发行新增地方政府债券11347亿元，占全年新增限额的96.2%。

“按照党中央、国务院要求，2016年地方政府新增债券资金，主要用于重大公益性项目支出。各地积极采取措施，用好用足新增地方政府债券资金，对实现实体经济去杠杆、经济社会事业补短板发挥了重要作用。”该负责人说。

此外，2015年底，经国务院批准印发的《财政部关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》明确，将在三年左右的过渡期内，发行地方政府债券置换存量政府债务中非政府债券形式的债务。该负责人表示，自这项工作启动以来，至2016年9月底，全国地方累计完成发行置换债券7.2万亿元。

通过发行政府债券置换存量债务，进一步规范了地方政府债务管理，促进政府债务依法全部纳入预算管理；减轻了地方政府到期债务集中偿还压力，有利于支持金融机构化解系统性风险；降低了地方政府利息负担，初步匡算2015年至2016年累计为地方节约利息支出6000亿元；维护了地方政府信用。

“当前地方政府债务领域也存在一些新的问题，主要是局部地区偿债能力有所弱化、个别地区风险超过警戒线、违法违规融资担保现象时有发生、一些政府和社会资本合作项目存在不规范现象等。”该负责人表示，下一步，将继续坚持“开前门、堵后门”的改革思路，进一步完善地方政府债务管理制度，坚决制止地方政府违法违规融资担保行为，堵住各种不规范渠道。

“当前应高度重视出现的局部风险，必须把问题解决在发端，尤其是强化预算管理、责任追究、应急处置等制度。”白景明说。