怀柔法院“四项机制”积极发挥延伸行政审判职能作用

新《行政诉讼法》实施一年有余，怀柔法院面临行政案件收案数量增多、新类型案件不断出现的新情况，这些行政案件普遍具有敏感度高、群体效应强、处理难度大等特点，给行政审判带来了挑战。但怀柔法院充分利用新法实施的时机，始终围绕公正司法这一中心，从为大局服务、为人民司法的基点出发，坚持四项机制，充分发挥并延伸行政审判职能作用。

请进来督促机制出庭应诉率渐增

2011年，怀柔法院行政庭探索建立了向被诉行政机关发送邀请函的制度，通过邀请行政机关负责人及其执法人员旁听案件审理的方式，督促行政机关增强行政执法意识，促进行政机关依法行政水平的提升。在数次影响重大的行政案件开庭前，邀请行政机关工作人员旁听庭审，使行政机关面对面了解行政审判流程，对自身权利、义务有更深入的认识。

2012年，怀柔法院行政庭进一步修正邀请函内容，将邀请行政机关负责人旁听案件改为邀请行政机关负责人参加庭审，将发放邀请函制度向前推进一大步。行政机关负责人积极出庭应诉，不仅能够使百姓告官能见官，平复对立情绪，而且负责人在法庭上还能充分发挥其工作经验丰富、业务娴熟的优势，直接回应行政相对人的质疑和不解，能够有力推动行政纠纷的及时化解。这项工作的推进不仅得到行政相对人的充分肯定，行政机关应诉水平也得到极大提升，取得了良好的社会效果。

2013年至2014年，怀柔法院行政庭在原有工作的基础上，谨慎调研，构架起一邀请二督促三提醒四指导的工作流程。此举促进了行政争议的实质性化解，督促了行政机关及时履行职责并接受相应监督。一邀请即，制作邀请函并随起诉状及原告证据一并送达被告；二督促即，在确认邀请函传阅至被告领导后，行政庭与区法制办及时沟通，由后者发函催告，启动督促程序，确保被告方主要领导出庭应诉；三提醒即，在收到被告领导同意出庭答复后，由承办法官负责在各阶段进行提醒，以确保代理手续齐备、交换证据有序、出庭应诉及时；四指导即，通过发放《行政诉讼指导手册》，明确诉讼权利义务，了解诉讼程序。2013年、2014年出庭应诉率比2012年增加了一倍。

2015年5月1日，新修订的《行政诉讼法》将行政机关负责人出庭应诉明确为法律义务。为了全面落实新法要求，进一步提高司法公信力，全力化解官民纠纷，促进社会和谐稳定，怀柔法院行政庭将邀请函修改为行政机关负责人出庭应诉通知书。详细阐明了新法的具体要求及行政机关负责人出庭应诉的重要意义，告知行政机关负责人如无特殊情况，应积极出庭应诉。全年案件负责人出庭应诉的案件占审结案件的35.71%，是2013年行政机关负责人出庭应诉率的10余倍，怀柔法院督促机制取得初步成效，充分保证了新法的实施效果。

多元化联席机制促进依法行政

近几年，怀柔法院行政庭探索建立了多重机制，以进一步促进行政机关依法行政。多项机制相得益彰，促使行政机关全面履行其职责，并积极出庭应诉。

怀柔法院每年年初与区政府法制办联合组织召开行政复议和行政诉讼工作联席会，辖区行政机关负责人同时参加，共同分析各机关行政执法过程中存在的问题，以进一步规范行政执法。通过双方的交流与沟通，及时消除负责人、工作人员出庭应诉的抵触情绪，针对行政机关的困惑与难题，进行有针对性的解答与指导，行政机关负责人出庭应诉积极性明显提高。2015年，怀柔区食品药品监督管理局、怀柔区城市管理综合行政执法监察局、怀柔区北房镇人民政府等十个行政机关实现了在开庭审理的案件中，负责人出庭应诉率100%。

法院每年向区政府及其职能部门发送《行政案件司法审判年度报告》，对上一年行政审判工作进行总结，分析行政机关在行政执法过程中存在的问题与不足，并提出相应建议，为行政机关规范执法行为，提高负责人出庭应诉率奠定了基础。此外，怀柔法院还定期向区法制办通报该区行政机关负责人出庭应诉情况，双管齐下，进一步督促了行政机关负责人出庭应诉。

此外，怀柔法院针对行政审判过程中发现的问题，向行政机关发送《司法建议函》，推进依法行政。行政庭根据案件审理过程中发现的行政机关存在的问题，及时进行总结分析，制作司法建议函，指出行政机关问题所在，针对其做出的行政行为程序或实体上存在的瑕疵，提出相关的意见和建议。比如，法院在审理原告于某某起诉要求撤销被告某民政局向其颁发的《结婚证》一案中，发现该民政局在进行婚姻登记审查过程中存在因询问、释明及审查不到位的问题，本应为当事人办理复婚登记，却错误补发了《结婚证》，导致与之前法院做出的离婚调解书相冲突。为此，怀柔法院及时制作了《司法建议函》，指出了民政局审查程序上的瑕疵，并收到了民政局的回函。怀柔法院一直将发送司法建议函作为规范行政执法、推进依法行政的一项重要举措，这项工作的推进，得到越来越多行政机关的重视。

立体式普法机制共建法治环境

2013年6月，怀柔法院行政庭被命名为北京市依法行政法制宣传教育基地，三名干警被任命为北京市依法行政讲师团成员。长期以来，行政庭不断探索完善普法形式，积极延伸行政审判职能，极大促进了区法治环境建设。

为扩大法制宣传效果，法院行政庭定期邀请区人大代表、政协委员，各行政机关负责人、工作人员，廉政监察员，社区群众等前来法院旁听涉民生类行政案件的庭审过程，努力营造全区知法、懂法的良好氛围。近年来，怀柔法院行政庭在第一法庭举办公开示范庭17次，开展网络及视频直播21次，召开新闻发布会1次，公布典型案例3篇，得到辖区群众的欢迎和肯定，法制宣传也从法庭传播到电台、网络、报纸，普法效果显著。

除此之外，怀柔法院行政庭每年还开展法制讲堂活动，由行政庭庭长带头，讲师团成员定期为行政机关工作人员及社区群众讲授法制课，普法模式由请进来扩展到走出去。讲师团成员三年以来不断探索，积极备课，通过提前预演，共同把关的方式，确保了每次授课的精准定位，逐渐实现了讲师授课技能的固定化与庭室化。仅2015年一年，行政庭讲师团共讲授法制课11次，听课人数达近千人次，有效营造了全区法治氛围。

实质性化解机制及时解决纠纷

为能给怀柔区重点工程提供坚实的司法保障，怀柔法院行政庭在充分调研的基础上，总结出稳、严、细、调工作方针，作为指导行政审判及化解行政纠纷的目标和方法。

坚持稳字当先，强化维稳与维权相统一的稳定意识，将工作置身于全区的工作大局。坚决杜绝由于自身不当行为引发社会舆情；坚决杜绝自身工作疏忽阻碍重点工程进程；坚决杜绝自身作风不正损害当事人合法权益。

坚持从严要求，严守法律法规、遵守职业纪律和职业规范。对于行政机关不适当、不合法的行为通过个案裁判、司法建议等形式及时纠正，促进行政机关依法行政；对于行政相对人合理诉求依法予以保障；对于少数借助敏感时期企图获得非法利益的行为及时制止，合法裁决。

坚持细致入微，案件排查工作要做细，当事人的思想工作要做细，风险评估要做细、处理结果要做细。所有行政案件均自立案阶段起填写《案件风险评估表》并随卷归档，切实做好主动研判、事先预防、舆情监控和信息报送等工作，实现风险随时监控、及时应对、有效化解。

坚持调为补充，充分利用行政诉讼涉及面广的外部优势，通过协调会、推进会、沟通会，建立完善的多元纠纷化解机制，充分发挥行政审判规范执法行为、保障相对人合法权益、促进社会和谐稳定的导向作用。通过审慎、依法行使司法审判权，营造辖区内和谐稳定的法治氛围。

怀柔法院行政庭充分发挥行政审判职能作用，妥善处理每起案件，实现了行政案件十年无发回改判，有效监督了行政机关依法行政，维护了行政相对人的合法权益，为辖区法治政府建设做出了应有的贡献。