公安部：不妨碍执法时民警不予干涉围观群众拍照摄像

民警要求被执法对象出示身份证

女子跪地抱大腿阻碍执法后，民警迫不得已将其“控制” 都市时报 首席记者程浩/摄

民警应该怎么盘查身份证，执法是否需要出示警官证，群众可不可以围观拍照，这些执法中的小细节，却是关系群众信任度的大问题。

7月26日，公安部举办全国公安机关规范执法视频演示培训会，针对民警在现场执法中遇到问题应当如何规范处置，进行了统一视频培训，向全国民警统一视频演示了执法规范与标准。

规范中提到，除了涉及国家秘密、警务秘密、个人隐私、未成年人保护等不适宜拍摄的情形，在不妨碍执法的情况下，对围观群众拍照、摄像的行为，公安民警不予干涉。

昨日，盘龙公安分局龙头街派出所民警通过与辖区群众现场互动的方式，明确民警在执法中应该做什么、不应该做什么。

情景 1

查验居民身份证

上午10点，辖区龙江雅苑小区，一男子在此闲逛，群众认为此人有违法犯罪嫌疑，于是报警求助。两名民警着制服前往，出发前随手打开放置于左肩的执法记录仪。

“你好，我们是龙头街派出所民警，麻烦出示一下身份证。”

“可以！可我怎么知道你们是不是真的民警？”

民警掏出随身携带的警官证向对方展示后，男子拿出身份证交予民警查验。

讲解

拒不配合可依法强制传唤

根据执法规范，民警执法时应随身携带警察证，便衣民警应主动出示，着装民警可不出示警察证，但在执法对象要求时应出示。如执法对象质疑人民警察证的效力，应明确告知警察证是法定执法证件。

民警查验居民身份证时，对于执法对象出示身份证并排除违法犯罪嫌疑的，要礼貌放行；出示身份证件并接受查验是公民法定义务，对于执法对象不配合的，应告知其有义务出示身份证件并接受查验。如继续纠缠的，以涉嫌阻碍执行职务予以口头传唤，拒绝传唤的，可以依法强制传唤。拒不提供姓名、年龄、住址且不能排除违法犯罪嫌疑，符合警察法第9条规定继续盘问情形的，可依法带回公安机关继续盘问。

公民须知

没带身份证可提供其它有效证件

配合警察依法查验居民身份证是公民的法定义务。遇到民警查验，要主动出示身份证并配合查验。对于公民来说，如果没有随身携带居民身份证，可以提供机动车驾驶证、护照等有效证件证明身份，也可以报出自己的公民身份证号码、姓名等提供民警查验。

公民如果认为民警执法不规范，可以向公安机关警务督察部门举报，也可以拨打110投诉，还可以通过法律途径维护自身的权益。

查证件需符合5种情形

●有违法犯罪嫌疑

●实施现场管制

●发生严重治安突发事件

●在火车站、长途汽车站、港口、码头、机场或者在重大活动期间设区的市级人民政府规定的场所

●法律规定需要查明身份的其他情形

情景 2

群众围观拍照

上午10点，辖区龙江雅苑小区，一男子盗窃被发现，围观群众报警。两名民警很快赶到，准备制服嫌疑人。这时，两名围观者拿出手机凑近拍照。

“麻烦离开现场执法区域，也请不要离那么近拍照。”此时，围观者横插在民警与违法嫌疑人之间，与双方距离只有1米左右。

讲解

民警要习惯在“镜头”下执法

民警在执法过程中，经常遇到围观群众在一旁用手机拍摄的情况。在拍摄不影响正常执法的情况下，民警要自觉接受监督，要习惯在“镜头”下执法。

此外，民警要向围观群众表明警察身份，告知正在执法并做好解释工作，当场揭露执法对象的违法犯罪事实，争取群众配合支持。人员众多时，可使用喊话器、提示牌。

民警应注意规范执法行为，不说过头话，不做过激事，不得强行干涉群众拍摄、夺取拍摄器材或强行要求删除。但是，民警可以口头劝阻，对执法对象的违法行为应该迅速处置，避免群众长时间围观。如案件需要保密的，可采取拉警戒带、人墙等方式隔离；涉及国家秘密、个人隐私或未成年人信息的，要告知拍摄者自行删除，严禁外泄，造成严重后果的要负法律责任。

公民须知

拍摄内容涉密应主动删除

对于涉及国家秘密、警务秘密、个人隐私、未成年人保护等不适宜拍摄的情形，公安民警应当告知围观群众不要拍照、摄像。已经拍摄的图像、视频资料，应当主动删除、销毁或者上交公安机关，如果擅自传播造成严重后果的，将承担法律责任。

情景 3

遇到阻碍执法

围观者横插在民警与违法嫌疑人之间时，民警劝说围观者拍摄距离别太近时，引起一名围观男子的不满。

“为什么不能拍？为什么不能拍？”该男子厉声发问并手推民警。

“请听我们解释……”

男子不听，继续用手推民警。民警没办法，拿出催泪喷雾剂防身。另一名女子见状，跪在地上抱住民警大腿，嘴里嚷嚷着：“警察打人了！警察打人了！”围观者越来越多。迫不得已，民警一个侧身拉肘，将女子控制。

讲解

遇下跪抱腿需避免站对方身前

执法现场可能会遇到很多突发情况，面对辱骂和暴力阻碍、妨害执法时，民警应冷静克制、规范言行，开启执法记录仪进行全程视音频记录，并明确告知执法对象正在录音录像。一旦执法对象或其亲友突然向民警下跪或抱住民警腿时，民警不要站在下跪者的面前，以免引起误会。

正确的方式是，民警可站在下跪者侧面，俯身搀扶对方或弯腰、半蹲进行劝说和法制教育，促其尽快起身。

如果执法对象或其亲友继续拖拽、缠抱民警，民警应迅速摆脱纠缠，可采取拉肘别臂等相对安全的控制动作，避免拳击、抓头发、扭脖子等危险动作。

对抓警服、扯警号甚至以扇耳光、拳打脚踢等暴力方式袭击民警的，责令其立即停止，对不听劝阻的，依法使用催泪喷射器、警棍等警械，控制执法对象，迅速带离现场。

面对女性执法对象以脱衣等方式阻碍执法时，公安民警应避免主动接触对方敏感部位，做推挡动作时尽量手背向前；对女性脱衣服污蔑民警耍流氓的，要责令其立即穿好衣服，并向围观群众做好解释。对于不听劝阻的，可用衣物、约束毯等进行遮挡约束，迅速带离现场。

如果当事人执法过程中突发疾病，要利用车载摄像装置或执法记录仪全程录像，同时要注意观察伤情、病情，采取必要的现场急救措施，通知120救护车到场急救，情况紧急的送就近医院。同时及时报告所属公安机关，保护好现场等待勘验检查。

民警在处置过程中，要有效利用执法记录仪，全程录像固定证据，向围观群众表明警察身份，告知群众民警正在执法，争取群众配合支持。

公民须知

阻碍执法可处拘留

根据《治安管理处罚法》第50条规定，阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处警告或200元以下罚款，情节严重的处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。

新闻链接

公安部：

执法遇紧急情况 民警有权事后亮证

公安部向全国民警统一视频演示的执法规范中提到，除了涉及国家秘密、警务秘密、个人隐私、未成年人保护等不适宜拍摄的情形，在不妨碍执法的情况下，对围观群众拍照、摄像的行为，公安民警不予干涉。但，对于涉及上述不适宜拍摄情形的，公安民警应当告知围观群众不要拍照、摄像。已经拍摄的图像、视频资料，应当主动删除、销毁或者上交公安机关，如果擅自传播造成严重后果的，将承担法律责任。

规范指出，民警着警服执法时，应当口头向执法对象表明执法身份，不用主动出示警察证；如果执法对象要求出示，则应当出示。公安民警着便衣执法时，应主动出示警察证。在遇到严重暴力犯罪等紧急情况下，公安民警应当先口头表明身份并立即采取必要的处置措施，在处置过程中或待危险排除后再出示。

在规范中，还对一些执法做出了明确。如部署查缉嫌疑车辆时，要明确一名民警为现场指挥，负责分工和下达指令，确保应对处置有序进行。不得站在车前强行拦截，紧急时可用拦车破胎器。

检查车辆时，应保持安全距离，当事人锁闭车门拒不开启车门，民警可依次口头、徒手和使用警械制止。

民警在准备采取破窗强制手段之前，应向指挥中心报备。破窗时，选择不易危及车内人员安全的一侧。带离违法犯罪嫌疑人后，及时清扫路面遗留物，迅速恢复交通。（都市时报 首席记者程浩）